2021年，一體推進(jìn)開發(fā)園區(qū)空間格局重塑、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升，低效用地清理工作成為全市樣板；2022年，獲評全市唯一的江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)；2024年，累計(jì)收儲(chǔ)閑置低效土地3560畝、再利用1984畝，40多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落戶，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣……

作為淮安市主城核心區(qū)，近年來，清江浦區(qū)一方面受到土地等資源要素空間的制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破；另一方面一些企業(yè)效益低下，既不符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，又存在安全隱患，亟待淘汰。都市型工業(yè)如何發(fā)展？“向存量要增量、向空間要效益”成為清江浦區(qū)破局之道。在全市率先開展城市低效閑置資源處置盤活工作，構(gòu)建工作組、專家組、法務(wù)組及監(jiān)督組“3+1”組織架構(gòu)，按照“一企一策”“一地一策”盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境形象、安全水平同步提升，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

靶向發(fā)力，喚醒沉睡土地“再生金”

在淮安市協(xié)利源精密科技有限責(zé)任公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，各條產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)，一塊塊鋁材經(jīng)過擠壓、切割、車削等數(shù)道工序變成一件件成品。這是省級(jí)專精特新中小企業(yè)——淮安展德光電科技有限公司投資建設(shè)的二期項(xiàng)目，目前企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品激光有機(jī)光導(dǎo)鼓在國際國內(nèi)細(xì)分市場具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

回想起幾年前項(xiàng)目落地時(shí)的情景，展德光電負(fù)責(zé)人李其文感慨萬千�！爱�(dāng)時(shí)我們想上新項(xiàng)目，擴(kuò)建產(chǎn)線、升級(jí)產(chǎn)品，但是沒有土地落腳�！闭�巧，2021年，清江浦區(qū)啟動(dòng)低效閑置資源處置盤活工作，與展德光電一墻之隔的淮安市淮海半掛車配件制造有限公司，由于生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營狀況不佳，所處地塊被列入低效用地清理范圍。清江浦區(qū)了解到展德光電的實(shí)際困難后，在最短時(shí)間內(nèi)幫助企業(yè)簽約了這塊37.8畝的土地，并完成原廠房拆除、土地摘牌、證照辦理等工作，確保協(xié)利源項(xiàng)目快速落地建設(shè)。

為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，清江浦區(qū)全域推進(jìn)開發(fā)區(qū)西片區(qū)低效閑置資源處置盤活工作。研究出臺(tái)《清江浦城市低效閑置資源處置盤活工作規(guī)則（試行）》，有效解決低效閑置資源處置盤活工作中面臨的標(biāo)準(zhǔn)界定難、處置方式統(tǒng)一難等問題；構(gòu)建以市場手段為主，法律、行政手段為輔的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對低效閑置用地的依法依規(guī)、高質(zhì)高效清理盤活。同時(shí)，對開發(fā)區(qū)西片區(qū)系統(tǒng)實(shí)施空間重塑，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整、路網(wǎng)布局優(yōu)化、配套設(shè)施提升、“移綠增綠”、“紅線”“藍(lán)線”退讓等工作，推動(dòng)形成集中連片空間，為該片區(qū)增加產(chǎn)業(yè)用地518畝，土地使用效率提高12.43%；大力推進(jìn)“散亂污低”企業(yè)和“廠中廠”專項(xiàng)整治，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)土地成本顯著下降和土地利用率、環(huán)境容量、安全系數(shù)提升的“一降三升”效果。

精準(zhǔn)對接，打造產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)磁場

前不久，復(fù)星醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園正式開園運(yùn)營，這是清江浦區(qū)低效閑置用地清理處置的又一豐碩成果�！案兄x清江浦區(qū)幫助我們解決了地塊問題，這里集聚眾多的龍頭藥企，讓我們能得到供應(yīng)鏈支持、找到潛在合作伙伴�！被窗矎�(fù)星醫(yī)療器械有限公司兼淮陰醫(yī)療器械有限公司董事長周群芳說。

據(jù)悉，復(fù)星醫(yī)療項(xiàng)目所處地塊原屬于江蘇伊美塑膠工業(yè)有限公司，因經(jīng)營不善被列入低效企業(yè)名單。在清江浦區(qū)的大力推動(dòng)下，復(fù)星集團(tuán)成功收購了該地塊，不僅為企業(yè)發(fā)展提供了寶貴的空間，還成功吸引了博毅雅、星苑達(dá)等醫(yī)療行業(yè)明星項(xiàng)目相繼入駐，有力助推了新醫(yī)藥及大健康食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)招商引資與項(xiàng)目選址“門當(dāng)戶對”，清江浦區(qū)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平謀劃推進(jìn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營管理，認(rèn)真做好低效閑置資源處置盤活“后半篇文章”。緊盯高端化、智能化、綠色化方向，圍繞新醫(yī)藥及大健康食品、新能源、新一代信息技術(shù)“三新”產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引科技含量高、投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、畝均效益高的重大項(xiàng)目，成功引進(jìn)了東煦電子、天頤金屬、中盈打印機(jī)等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；主動(dòng)對接以澳洋順昌、益海嘉里、天士力帝益為代表的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，努力通過科技型項(xiàng)目集聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推區(qū)域發(fā)展由追趕者向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

高效服務(wù)，釋放跨越發(fā)展新動(dòng)能

走進(jìn)銘方集成電路封裝測試及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，裝載運(yùn)輸車來回穿梭，施工人員有序作業(yè)。目前項(xiàng)目的封測廠房、綜合研發(fā)樓主體建筑已封頂。“我們一直和東煦電子保持密切的合作關(guān)系，看到他們在清江浦區(qū)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了簽約、竣工、投產(chǎn)、列統(tǒng)，這樣的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境堅(jiān)定了我們來這里投資興業(yè)的信心和決心�！便懛桨雽�(dǎo)體（江蘇）有限公司董事長韋勝說，項(xiàng)目所處地塊原為“小、散、亂、污”康盛紡織地塊，得益于清江浦區(qū)的高效服務(wù)，簽約后僅80天就實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。這既體現(xiàn)了“清江浦速度”，也證明了公司當(dāng)初的選擇是正確的。

據(jù)悉，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資10億元，主營先進(jìn)芯片封裝業(yè)務(wù)和多種芯片高效率測試業(yè)務(wù)。項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超10億元，年利稅5000萬元。同時(shí)，該項(xiàng)目可為東煦電子加工晶圓，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的良好局面，對全區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)向著“總部+生產(chǎn)+研發(fā)”全鏈條發(fā)展提供有力支撐。

重大項(xiàng)目快速落地，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。清江浦區(qū)牢固樹立“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，以全域推進(jìn)開發(fā)區(qū)西片區(qū)低效閑置資源處置盤活為契機(jī)，深化項(xiàng)目“五新”全生命周期管理，暢通審批流程“綠色通道”，優(yōu)化“并聯(lián)審批”“容缺審批”流程，提高項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，健全“小升規(guī)”企業(yè)跟蹤培育機(jī)制、新增規(guī)模企業(yè)申報(bào)代辦機(jī)制、招商落地企業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以最優(yōu)服務(wù)護(hù)航企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。

今年，清江浦區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，緊緊圍繞市委賦予的“建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)”發(fā)展定位，更加突出新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，聚焦都市型工業(yè)發(fā)展方向，以低效閑置用地清理盤活為抓手，大力招引科技型項(xiàng)目和專精特新企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比和發(fā)展質(zhì)效再提升，更好展示主城區(qū)“挑大梁”的擔(dān)當(dāng)和作為。

■通 訊 員 蔣 童，融媒體記者 朱月娥 楊丹丹