近幾年，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捷報(bào)頻傳，為高質(zhì)量發(fā)展提供了“強(qiáng)引擎”。項(xiàng)目要落地，首先得有地，可淮安就這么大、地就這么多，如何才能讓寸土再“生金”？——中國淮安網(wǎng)網(wǎng)友 187****2740

土地是寶貴財(cái)富，更是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的重要保障之一。如何進(jìn)一步盤活存量低效用地、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效益？

年初，淮安落下一記“重錘”，印發(fā)《淮安市持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確提出要通過全面推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式、盤活低效閑置土地、實(shí)行靈活土地供應(yīng)等方式，構(gòu)建“地等項(xiàng)目”多元供地體系。這為我市土地再“生金”工作指明了方向。

從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，這背后的邏輯其實(shí)很簡單：時(shí)間就是金錢，效率就是生命�！暗氐软�(xiàng)目”的核心，在于以新的供地模式換取項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，以項(xiàng)目建設(shè)加速贏得企業(yè)發(fā)展空間。

以往“項(xiàng)目等地”，僅征地、調(diào)規(guī)、審核等一系列手續(xù)辦理，就需要很長時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目從選好土地到真正開工，企業(yè)必須投入大量的時(shí)間和精力。但對于企業(yè)來說，時(shí)間就是效益。企業(yè)落地時(shí)間太久，會(huì)在一定程度上造成訂單流失，更有甚者，如果項(xiàng)目建設(shè)拖得太久，企業(yè)核心競爭力很可能因技術(shù)迭代而喪失，以至于剛建成就落后。換句話說，企業(yè)“等不起”。

而現(xiàn)在，“地等項(xiàng)目”為企業(yè)爭取到了更多的發(fā)展時(shí)間。就拿工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”來說，淮安提出，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要提前完成壓覆礦產(chǎn)等區(qū)域評(píng)估，完成區(qū)域地下管線、人防工程等普查工作，提前整理地塊，滿足動(dòng)工開發(fā)必備的通水、通電、通路、土地平整等“凈地”條件，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”。有了“標(biāo)準(zhǔn)地”，就意味著開工建設(shè)前需要企業(yè)辦理的一系列審批事項(xiàng)，都由政府部門提前辦妥，企業(yè)拿地即可開工，設(shè)備進(jìn)得來，物資出得去，不耽擱一天。

這幾年，隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地開工，用地需求不斷增加。但從國家層面來看，黨的十八大以來，國家對用地管理更為嚴(yán)格，特別是在劃定“三區(qū)三線”時(shí)體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先理念，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

一邊是城市發(fā)展用地需求，一邊是國家剛性約束增強(qiáng)，要破解這一矛盾，就需要更科學(xué)的布局、更精準(zhǔn)的落子，讓更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有限的土地上落地生根。為此，淮安提出，盤活低效閑置土地，全面推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平。如此一來，既保障了重大項(xiàng)目的用地需求，又高效盤活了存量土地資源。2022年1月，淮安首個(gè)百億級(jí)重大項(xiàng)目中天鋼鐵動(dòng)工，在土地儲(chǔ)備庫的支持下，該項(xiàng)目從簽約到開工約100天時(shí)間。臺(tái)華新材項(xiàng)目73天、捷泰新能源項(xiàng)目53天……隨著新項(xiàng)目的快速落地，“沉睡”的土地資源被不斷喚醒，成為發(fā)展的新動(dòng)能。

“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”，這是市委提出的營商環(huán)境服務(wù)承諾。如何讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目更快落地？我市強(qiáng)化政府與企業(yè)之間互信、政府與企業(yè)之間守信，優(yōu)化項(xiàng)目開工前審批流程，實(shí)行“多審合一”“多驗(yàn)合一”“多測合一”等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，通過告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批等方式，提高行政審批效率，推動(dòng)“五證聯(lián)發(fā)”，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。這些說起來容易，做起來卻并不簡單。每一步都涉及多種材料，每種材料又都有明確的政策規(guī)定，政策之間如何銜接？部門之間如何協(xié)調(diào)？哪些材料可以共享？……這些問題都要在周密籌劃、反復(fù)協(xié)調(diào)中解決，其難度可想而知。

除此之外，我市還實(shí)行靈活土地供應(yīng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限等方式。例如，采取長期租賃方式的，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；采取先租后讓方式的，租賃期一般不超過5年，承租方投資項(xiàng)目達(dá)到約定條件后可轉(zhuǎn)為出讓，租讓總年期不超過50年；采取彈性年期出讓方式的，彈性出讓年期一般不超過30年。

總而言之，“地等項(xiàng)目”是一項(xiàng)綜合性、計(jì)劃性很強(qiáng)的工作，需要市級(jí)相關(guān)部門、屬地政府、各園區(qū)等通力合作、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)從優(yōu)化布局、盤整空間、選址落地等方面入手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有限的空間里迸發(fā)出無限的能量。我們相信，科學(xué)的土地要素配置，一定能不斷降低企業(yè)用地時(shí)間成本，為我市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

■融媒體記者 孔 雪