■記者  張小燕

“有了助保工程，我的晚年生活有了保障，心里也快樂了不少。”年逾50的周玲華一邊說，一邊拿出自己的養(yǎng)老金“小本子”，現(xiàn)在她月養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到1300多元，足以安享晚年。

從2003年起，周玲華與丈夫相繼下崗，文化水平低且年齡偏大，再就業(yè)困難，她只能靠打零工維持生計(jì)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是有心無(wú)力。按照當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，是不可以辦理退休手續(xù)的。周玲華也知道，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，晚年生活無(wú)法保障，可是有時(shí)候生活開銷都要借錢，哪里還有錢繳費(fèi)��？一想到這事，愁得覺都睡不著。

像周玲華這樣的人，在淮安并不少。2006年，市人力資源和社會(huì)保障部門在深入社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于早期的企業(yè)改制，出現(xiàn)了一些困難的4050群體，大約有4萬(wàn)人。他們下崗后，多數(shù)以打臨工為生，雖然勉強(qiáng)維持正常生計(jì)，但無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，出現(xiàn)了“斷保”的問題。如何化解這4萬(wàn)特困群體所面臨的困難，解決全國(guó)性的“斷保”難題？市人力資源和社會(huì)保障部門本著“執(zhí)政為民，保障民生”的理念，經(jīng)過深入調(diào)研和可行性分析后，大膽創(chuàng)新，率先在全國(guó)啟動(dòng)了“特困群體助保工程”，成立淮安大眾助�；�金會(huì)，由大眾助�；�金會(huì)做擔(dān)保，幫助這些困難群體向銀行貸款，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)解決他們的“斷保”問題，從而保證他們到退休年齡后，能順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，等他們退休領(lǐng)取養(yǎng)老金后，再以一定的比例按月償還貸款，同時(shí)助保貸款享受基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠，如果是夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)人員、低保人員等七類對(duì)象還將享受全額政府貼息。

在一般人看來，貸款就是借債，心里多少有些擔(dān)憂，可淮安大眾助保基金會(huì)為困難群體辦理的貸款是為了讓他們退休后能拿到更多的錢，這是困難群體想都沒有想到的好事。就這樣，周玲華成了助保工程的受益人之一。2009年，在大眾助�；�金會(huì)的幫助下，她一次性補(bǔ)齊了6年來所欠的1.7萬(wàn)多元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后順利退休了，拿到了夢(mèng)寐以求的養(yǎng)老金。“退休第一個(gè)月我就拿到了1154.91元，加上待遇調(diào)整，現(xiàn)在每月達(dá)到1300多元。”周玲華高興地說。

2009年9月，在市財(cái)政部門的配合下，確立了“低門檻、廣覆蓋、全納入”的特困群體助保原則，進(jìn)一步擴(kuò)大了“助保工程”的覆蓋面，讓更多的困難群眾受益。同月，市政府又下達(dá)了相關(guān)政策，從而推動(dòng)了特困群體助保工作更快更好運(yùn)行。

“截至2011年2月底，淮安市特困群體助保工程已累計(jì)為6158名助保人員辦理貸款，發(fā)放貸款資金3277萬(wàn)元，并已有231名助保人員享受助�；轁桑�順利退休。”市人社局副局長(zhǎng)、社保中心主任徐天男告訴記者，“預(yù)計(jì)到“十二五”期末，將累計(jì)實(shí)現(xiàn)增收基金6.28億元，實(shí)現(xiàn)7.6萬(wàn)名中斷繳費(fèi)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并繳費(fèi)。”從實(shí)踐來看，助保工程的實(shí)施，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)框架體系，填補(bǔ)了困難群體無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度空白，解除了他們的后顧之憂，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳總量，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人效益和社會(huì)效益的雙豐收。

淮安特困群體助保工程的實(shí)施，在全國(guó)也產(chǎn)生了積極的影響。江蘇衛(wèi)視《江蘇新時(shí)空》欄目、中央電視臺(tái)《共同關(guān)注》欄目、國(guó)家人社部《人力資源和社會(huì)保障工作信息》、《中國(guó)勞動(dòng)保障部》以及網(wǎng)易、新浪、財(cái)政部網(wǎng)站等知名網(wǎng)站紛紛進(jìn)行報(bào)道和轉(zhuǎn)載。國(guó)內(nèi)專家給予高度評(píng)價(jià)，部省領(lǐng)導(dǎo)多次肯定這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，很有推廣價(jià)值。