淮安百姓網(wǎng)關(guān)鍵詞：關(guān)于《淮安區(qū)2023-07號(hào)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為貫徹落實(shí)《土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行)>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）以及《江蘇省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號(hào)）的文件精神，我區(qū)組織編制了《淮安市淮安區(qū)2023-07號(hào)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》，為了增強(qiáng)方案的公開(kāi)性、科學(xué)性、合理性和可操作性，提高方案編制質(zhì)量，現(xiàn)將片區(qū)相關(guān)情況公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)時(shí)間為10個(gè)工作日，自2023年9月7日至2023年9月20日，征求意見(jiàn)期間如對(duì)上述方案有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)與淮安市自然資源和規(guī)劃局淮安分局聯(lián)系。

聯(lián)系人：賀往忠  聯(lián)系電話：13951470186

淮安市淮安區(qū)人民政府  

2023年9月6日 

淮安區(qū)2023-07號(hào)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案(征求意見(jiàn)稿)

一、編制目的和依據(jù)

（一）編制目的

根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，深入貫徹落實(shí)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的，編制本次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。

方案的編制，將進(jìn)一步明確征地范圍、規(guī)范征地程序，合理確定成片開(kāi)發(fā)范圍的邊界，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障項(xiàng)目用地。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2020年1月）；

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

3.《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2017年修正）；

4.《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（第511號(hào)）；

5.《江蘇省土地管理?xiàng)l例》（2021年1月）；

6.《江蘇省土壤污染防治條例》（2022年3月）；

7.《江蘇省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15 號(hào)）；

8.《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138 號(hào)）；

9.《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查要點(diǎn)>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028 號(hào)）；

10.《省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕8號(hào)）；

11.《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕78號(hào)）;

12.《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）；

13.《江蘇省自然資源廳關(guān)于在建設(shè)用地審查中嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求的通知》（蘇自然資函〔2021〕53號(hào)）；

14.《關(guān)于做好土地征收成片開(kāi)發(fā)等占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建工作的通知》（蘇農(nóng)建〔2021〕16號(hào)）；

15.《自然資源部辦公廳關(guān)于北京等�。▍^(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》（自然資辦函〔2022〕2207號(hào)）；

16.《關(guān)于印發(fā)江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2022〕60號(hào)）；

17.《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）；

18.《省人力資源社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇人社函〔2022〕85號(hào)）；

19.《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省土地征收示范文本>的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕236 號(hào)）；

20.《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制指南（試行）> <江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查要點(diǎn)>的通知》（蘇自然資函〔2021〕1028號(hào)）；

21.《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）；

22.《淮安市淮安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

23.《關(guān)于淮安市淮安區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》；

24.《淮安市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》；

25.《江蘇淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鐵云路東側(cè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；

26.《淮安市淮安區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案》；

27.《2023年度淮安市淮安區(qū)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)落地上圖方案》。

二、片區(qū)基本情況

本片區(qū)主要位于淮安區(qū)山陽(yáng)街道，局部涉及河下街道，東至邊壽民路，西至鐵云路，南至規(guī)劃二路，北至鎮(zhèn)海路；涉及河下街道鎮(zhèn)海村、山陽(yáng)街道黃土橋村和羅伶村共3個(gè)行政村，總面積71.2410公頃，其中公益性用地面積29.5636公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地比例41.50%，擬征收集體土地面積25.5443公頃。

海棠大道片區(qū)范圍示意圖

三、成片開(kāi)發(fā)的必要性

成片開(kāi)發(fā)有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。城市是居民生產(chǎn)、生活的重要空間載體，其用地空間布局、功能體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套需要體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，以支撐城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，而以宗地或圖斑為單位的零散開(kāi)發(fā)方式難以承載城市發(fā)展戰(zhàn)略。此外，成片開(kāi)發(fā)還有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部公益性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排，防止城市因過(guò)分追求房產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。

四、規(guī)劃符合情況

1.本方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，已納入淮安區(qū)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

2.按照已經(jīng)批準(zhǔn)的《2023年度淮安市淮安區(qū)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)落地上圖方案》，片區(qū)總面積71.2410公頃，其中，位于落地上圖方案的允許建設(shè)區(qū)68.9255公頃，占比為96.75%；位于有條件建設(shè)區(qū)2.3155公頃，占比為3.25%。有條件建設(shè)區(qū)基期地類(lèi)主要為農(nóng)用地,現(xiàn)已全部納入經(jīng)批準(zhǔn)的淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。

3.根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，片區(qū)規(guī)劃地類(lèi)包括工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等，本方案符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

五、與“三區(qū)三線”劃定成果銜接情況

本成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、片區(qū)均全部位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。

六、擬建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃

成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)擬建設(shè)項(xiàng)目以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，計(jì)劃在2023年開(kāi)始分批次啟動(dòng)土地征收工作。

七、選址適宜性

項(xiàng)目選址未見(jiàn)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害，未處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

八、落實(shí)被征地群眾安置補(bǔ)償、維護(hù)群眾利益的計(jì)劃措施

1.依法足額補(bǔ)償?shù)轿�。依法征收開(kāi)發(fā)片區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地，加強(qiáng)財(cái)政保障力度，確保足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用等，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2.完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民按照即征即保、應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保、逐步提高的原則，根據(jù)未成年年齡段、勞動(dòng)年齡段、養(yǎng)老年齡段三個(gè)年齡段，規(guī)定勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)就業(yè)保障，提高農(nóng)民收入。一是開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高農(nóng)民就業(yè)率。二是社區(qū)、街道打通被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，引導(dǎo)被征地農(nóng)民適應(yīng)城市就業(yè)方式，培育、鍛煉被征地農(nóng)民自己主動(dòng)應(yīng)聘能力，鼓勵(lì)其通過(guò)職業(yè)中介、社區(qū)介紹等正式途徑獲得工作。三是合理安排土地成片開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目施工，提高農(nóng)民收入。

九、土地利用效益評(píng)估

1.土地利用效益:有效整合區(qū)域內(nèi)土地資源，促進(jìn)土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率。

2.經(jīng)濟(jì)效益:成片開(kāi)發(fā)片區(qū)的建設(shè)，有利于促進(jìn)片區(qū)形象的提升和城市功能的完善，為廣大居民提供宜居的生活空間，同時(shí)可帶動(dòng)區(qū)域土地資源價(jià)值的提升。

3.社會(huì)效益:有利于完善公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率，保障公共利益。

4.生態(tài)效益:有利于促進(jìn)生態(tài)資源整合、生態(tài)功能強(qiáng)化與生態(tài)景觀打造。

十、結(jié)論

《淮安區(qū)2023-07號(hào)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（征求意見(jiàn)稿）》符合自然資源部和省自然資源廳土地征收成片開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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所在地區(qū)：淮安區(qū)

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