淮安地處蘇北腹地，自古因運河而興，是漕運樞紐與鹽運要沖。如今，這座位于京杭大運河與淮河交匯處的歷史文化名城，正以“偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城”四張名片為引領(lǐng)，展現(xiàn)獨特的魅力。近年來，淮安市人大常委會自覺傳承弘揚周恩來的崇高政治品格和偉大精神風(fēng)范，將“全過程人民民主”理念融入工作實踐，全力描繪新時代人大工作新畫卷，為淮安攀高比強、跨越趕超，奮力在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻(xiàn)。

高位塑形 打造“淮安樣板”

日前，走進(jìn)淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)劉河村全過程人民民主基層實踐點，70米長廊宛如生動的“民主畫卷”，集中展示劉河選區(qū)內(nèi)人大代表履職風(fēng)采和劉河村為民辦實事典型案例，訴說著代表們?yōu)槿罕姺��?wù)的點點滴滴。村民們從身邊的點滴變化中，深刻體會到自己是村子的主人，民主意識不斷增強。

劉河村實踐點是全市首批打造的全過程人民民主基層實踐點，也是對人大傳統(tǒng)履職陣地不斷提檔升級的優(yōu)秀典型。今年以來，淮陰區(qū)人大常委會在劉河村創(chuàng)新“三五”工作法，圍繞村黨支部委員會、村民委員會、人大代表、選民代表和選民“五方”參與，落實民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五個”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人民選舉、知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督“五項”權(quán)利。通過將全村分為數(shù)個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員和推廣“碼”上見代表小程序等方式，完善人大代表聯(lián)系群眾的途徑，村民們民主參與、民主協(xié)商的意愿更加強烈。

習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會提出：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有根本性、長遠(yuǎn)性、全局性意義。

劉河村全過程人民民主基層實踐點的生動實踐是我市踐行全過程人民民主的一個縮影。今年以來，淮安市人大常委會貫徹落實“圍繞中心、實干有為、爭創(chuàng)一流”總體要求，將“著力構(gòu)建全過程人民民主人大基層實踐體系”作為年度工作重中之重，積極探索全過程人民民主在基層有效落實的機制性、程序性安排，起草出臺《關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主人大基層實踐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

從醞釀研究到起草完善，淮安人大向近百名五級人大代表、市人大常委會組成人員、市人大機關(guān)內(nèi)部及各縣區(qū)人大常委會成員廣泛征求意見，最終形成內(nèi)容實在、具有特色的18條“淮安意見”，聚焦“項目化操作、規(guī)范化管理、品牌化發(fā)展、長效化運行”，致力打造“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，更好展示‘象征意義’”的民主窗口。

4月1日，全市人大系統(tǒng)“圍繞中心、實干有為、爭創(chuàng)一流”工作交流會召開。會議詳細(xì)解讀《指導(dǎo)意見》。據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》最顯著的特征體現(xiàn)為計劃性、針對性、整體性，堅持量力而行、因地制宜，制訂“制度構(gòu)建—參與深化—品牌塑造”三年計劃，建立“黨組帶頭、專工委落實、三級人大聯(lián)動”推進(jìn)機制，掛圖作戰(zhàn)、分步實施，以一個個具體項目為抓手，使自上而下的統(tǒng)籌整合與自下而上的民意表達(dá)互相促進(jìn)、雙向奔赴。

淮安市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記周毅表示，推進(jìn)全過程人民民主人大基層實踐體系建設(shè)，需要全市人大系統(tǒng)共同探索、共同落實、共同推進(jìn)。這是一項上下聯(lián)動的工程，要通過以上率下、以下促上，使各級人大成為全過程人民民主的模范踐行者，打造踐行全過程人民民主重大理念的“淮安樣板”。

守正創(chuàng)新 煥發(fā)陣地光彩

“此前我們商議的紅綠燈的事情，交通部門已經(jīng)落實了，下面我們看看現(xiàn)在村里一些文旅活動怎么搞�！比涨�，漣水縣保灘街道周集村黨總支書記周林會和村民代表們在“嚓呱室”里商討村里“大事兒”。這個“嚓呱室”是漣水縣保灘街道周集村居民商量“村里事兒”的地方，同時也是周集村全過程人民民主基層實踐點的人大代表聯(lián)絡(luò)站。人大代表通過和群眾“嚓呱”征集問題與建議，并及時做好登記交辦或形成代表建議。街道人大工委與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，全流程跟蹤督辦交辦事項。此外，周集村經(jīng)常邀請各個領(lǐng)域的人大代表來這里與村民“面對面”，向村民宣講法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、國家政策等，更好地發(fā)揮人大代表的作用。

類似周集這樣的人大代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表專業(yè)履職平臺還有很多。為了進(jìn)一步激發(fā)全市7000多名五級人大代表的活力潛力，淮安人大持續(xù)擦亮“惠民生、助發(fā)展”代表履職品牌，開展“五級代表進(jìn)家站、助力發(fā)展惠民生”主題活動，進(jìn)鄉(xiāng)村助增收促振興、進(jìn)企業(yè)助紓困促發(fā)展、進(jìn)網(wǎng)格助解難促和諧。在淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)，博里農(nóng)民畫和刺繡兩項非遺技藝走進(jìn)景區(qū)，市人大代表潘宇不僅免費培訓(xùn)非遺技藝，還設(shè)立人大代表專業(yè)履職平臺，積極帶動群眾傳承運河優(yōu)秀文化；在洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)，區(qū)人大代表陳洪兵帶領(lǐng)團隊與省農(nóng)科院合作，推廣“稻鴨共作”“綠肥輪茬”等綠色種養(yǎng)技術(shù)，建成蘇北首個產(chǎn)品碳標(biāo)簽評價基地，為種植戶爭取每年180萬元政府補貼……

設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是在立法工作中踐行全過程人民民主理念的重要制度設(shè)計。習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點首次提出“全過程民主”，生動詮釋和肯定了基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用和意義。2024年，盱眙縣人大在穆店鎮(zhèn)維橋社區(qū)設(shè)立立法信息采集點，作為江蘇省基層立法聯(lián)系點，配合縣立法聯(lián)系點征集法律法規(guī)修改意見、開展普法宣傳、參與基層治理，將全過程人民民主的“觸角”延伸到最基層的“神經(jīng)末梢”。

據(jù)悉，淮安人大一直注重提高基層立法聯(lián)系點品質(zhì)，在收集民情民意、助力法規(guī)完善方面開辟“快車道”，在促進(jìn)常委會組成人員、立法咨詢專家、聯(lián)系點等多方智慧集成方面按下“加速鍵”，確保運作更順暢、更便捷、更高效。今年，淮安人大著力健全立法前、立法中、立法后的全過程參與機制，讓更多沾著“泥土氣”的“金點子”從基層一線直通立法機關(guān)。

“社區(qū)幸福食堂作為托管運營的為老服務(wù)點，為我們提供了相對便捷的服務(wù)，但總感覺品種有點單一，價格也不夠優(yōu)惠，我們當(dāng)中有人行動不便，沒法趕過去用餐，請代表們幫我們反映反映。”在清江浦區(qū)浦樓街道“流動小板凳會”上，有老人直言不諱道出了心里話。據(jù)悉，每次“小板凳會”召開之前，清江浦區(qū)人大浦樓街道工委通過“碼上辦”微實事辦理平臺、開展代表集中走訪等形式，主動聽取小區(qū)居民的意見建議，精準(zhǔn)對接他們的需求，獲得居民們廣泛好評。

如何通過進(jìn)一步整合讓已有的履職陣地發(fā)揮更大作用？豐富載體功能是關(guān)鍵所在�；窗踩舜笾攸c打造一批能夠滿足多元需求、有深度有內(nèi)涵、具備吸引力感染力的基層實踐載體，定位“三陣地一平臺”，即具備宣傳教育陣地、全過程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應(yīng)用場景平臺功能，使研習(xí)、實踐、展示、輻射和代表履職系統(tǒng)集成，示范帶動全市點位高質(zhì)高效開展活動、發(fā)揮作用，形成點多面廣、以點帶面的運作體系。

特色鮮明 校準(zhǔn)“人民滿意”

“以前小區(qū)道路坑洼，水管老化爆裂，下雨天居民出行不便，在和人大代表反映后，立即得到了重視。相關(guān)部門多次來實地探查，現(xiàn)在富豪花園老舊小區(qū)改造已經(jīng)納入今年民生實事項目，大家都非常開心�！比涨埃�富豪花園居民李大爺在接受記者采訪時說。

踐行全過程人民民主重大理念，根本目的在于有力維護人民群眾的切身利益，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年1月15日，淮安市九屆人大五次會議進(jìn)行“固定項目”——民生實事項目代表聯(lián)組審議。人大代表和網(wǎng)友代表圍繞小區(qū)物業(yè)管理、縣中振興、城中村和老舊小區(qū)改造等“身邊事”，開門見山，直擊堵點；政府部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回復(fù)，承諾整改。

這場審議是淮安人大民生實事項目“全流程”監(jiān)督形成閉環(huán)的關(guān)鍵一著，也是產(chǎn)生新一年重點推進(jìn)項目的重要參考。據(jù)悉，2024年起，淮安人大在人代會票決產(chǎn)生的50余件民生實事中，進(jìn)一步票選出“人大代表重點助推的十件民生實事項目”，并在項目上建立人大代表監(jiān)督點，邀請400余名具備專業(yè)背景、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表看進(jìn)展、查不足、督成效。

民生實事項目“全流程”監(jiān)督，是淮安人大“人民滿意+”監(jiān)督工作矩陣的品牌之一。這既是流程上的全面公開，健全立項民意征集、項目遴選論證、人大代表及專家深度參與人大工作、意見建議反饋等開門問策、開門監(jiān)督機制；也是內(nèi)容上的全面覆蓋，包括“人民滿意”營商環(huán)境、公正司法、養(yǎng)老服務(wù)、和美村莊、生態(tài)環(huán)境、民生實事等專項評議、專題詢問；更是主體上的全面聯(lián)動，不僅探索監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)的疊加行使，也加強全市人大同頻共振、同題共答，形成剛性監(jiān)督合力，更好回應(yīng)社會關(guān)切。

政府部門工作做得好不好，群眾說好才是真的好。今年1月11日，金湖縣第十五屆人民代表大會第五次會議第三次全體會議上，當(dāng)工作人員宣布被評議的27個政府組成部門得票情況后，現(xiàn)場響起熱烈掌聲。評議綜合結(jié)果顯示，與去年相比，部門滿意票比例由82%上升為85.6%。

對27個政府組成部門進(jìn)行工作評議是2024年金湖縣人大常委會監(jiān)督工作的創(chuàng)新舉措�！白詮�2024年人代會上開展了評議工作，一年來，部門工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，深入基層了解情況、主動解決問題的次數(shù)明顯增多�！苯鸷�縣黎城街道平安路社區(qū)黨委書記鄭大海說。

近年來，各縣區(qū)人大常委會積極作為、持續(xù)發(fā)力，牢牢把握人大監(jiān)督的時代性、針對性，聚焦廣大群眾關(guān)注的民生熱點，持續(xù)推進(jìn)屆內(nèi)政府組成部門工作評議全覆蓋，創(chuàng)新開展“向人民報告、請人民評議、讓人民滿意”機關(guān)工作評議，以“人民滿意”回應(yīng)“人民關(guān)切”，全力護航民計民生，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感，讓“民主之花”在淮安大地絢麗綻放。

■融媒體記者 潘夢潔 通訊員 王 穎