金湖縣塔集鎮(zhèn)通過梳理近1萬平方米閑置廠房，以創(chuàng)建荷藕產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)開展精準(zhǔn)招商，成功引進(jìn)金滿源食品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年增收70余萬元；漣水縣通過盤活鎮(zhèn)遠(yuǎn)隆羽絨廠3290平方米閑置廠房，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員簽訂三年租賃協(xié)議，總收益近80萬元；洪澤區(qū)通過盤活老農(nóng)機(jī)大樓、萬荷園等閑置資產(chǎn)，打造漁悅酒店、民族餐廳及大閘蟹產(chǎn)業(yè)園等核心產(chǎn)業(yè)，年租金收入超百萬元，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)上萬人……這些都是淮安市三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)推動(dòng)鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)盤活利用、強(qiáng)化監(jiān)督管理的生動(dòng)寫照。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督作出新部署，省人大常委會(huì)提出加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大監(jiān)督新要求，市委改革辦將其列為復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)任務(wù)�；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)切實(shí)扛起職責(zé)使命，延伸監(jiān)督觸角，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、同題共答，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)情況報(bào)告制度，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效，推動(dòng)依法守護(hù)好人民群眾的共同家產(chǎn)。

高位推動(dòng) 把好監(jiān)督“方向盤”

加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督是省人大上下聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，淮安市人大常委會(huì)高度重視，創(chuàng)新將街道國有和集體資產(chǎn)納入監(jiān)督范疇，打通基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，印發(fā)《市人大常委會(huì)關(guān)于建立鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度試點(diǎn)方案》《鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告指引》，在7個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道實(shí)施試點(diǎn)，市人大常委會(huì)謀篇布局，縣區(qū)人大常委會(huì)細(xì)致謀劃、求真務(wù)實(shí)、依法有序推進(jìn)。

為全面準(zhǔn)確掌握全市鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理工作實(shí)際狀況，淮安市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人組織預(yù)算工委分赴7個(gè)縣（區(qū)）14個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展專題調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地走訪等方式，深入了解資產(chǎn)狀況、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)及存在問題，廣泛聽取相關(guān)部門、人大代表和基層單位的意見建議�？h區(qū)、鎮(zhèn)街人大紛紛行動(dòng)，認(rèn)真調(diào)研，多形式多舉措?yún)⑴c到國資清查利用監(jiān)督工作中。其中，洪澤區(qū)人大、盱眙縣人大分別到鎮(zhèn)江丹陽實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督、提高資產(chǎn)使用效率、防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等方面有了更準(zhǔn)確的把握。

此外，針對(duì)鎮(zhèn)街資產(chǎn)類型復(fù)雜、分布廣泛的特點(diǎn)，為使工作更接地氣，在前期調(diào)研時(shí)，淮安市人大常委會(huì)充分征求人大代表意見建議，在試點(diǎn)工作中，實(shí)行“綜合報(bào)告+資產(chǎn)底數(shù)清單、問題資產(chǎn)清單、資產(chǎn)盤活清單”的報(bào)告模式，資產(chǎn)家底是多少、問題資產(chǎn)是哪些、盤活成效怎么樣，代表們一目了然，審議的針對(duì)性與有效性顯著提升。

據(jù)悉，10個(gè)鎮(zhèn)街先后召開人代會(huì)（議政會(huì)）對(duì)“一報(bào)告三清單”進(jìn)行審議，部分鎮(zhèn)街在會(huì)前進(jìn)行現(xiàn)場視察，并在會(huì)議審議后對(duì)報(bào)告作出決議，清江浦區(qū)柳樹灣街道還在會(huì)議期間對(duì)街道國有和集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行滿意度測評(píng)。

盤活資產(chǎn) 理出一本“放心賬”

在漣水縣高溝鎮(zhèn)張圩村，漣水縣成佳包裝科技有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，三條生產(chǎn)線正開足馬力趕制訂單……這家企業(yè)的廠房前身是張圩村小學(xué)，該校因教育資源整合閑置多年，校舍年久失修。2022年，高溝鎮(zhèn)通過整體租賃方式盤活該資產(chǎn)，不僅帶動(dòng)30余名村民就業(yè)，還為村集體每年增加4萬元租金收入。

同樣在高溝鎮(zhèn)，常興工業(yè)集中區(qū)內(nèi)約1萬平方米的6棟廠房曾因企業(yè)經(jīng)營不善長期閑置。該鎮(zhèn)依據(jù)合同約定收回廠房后，將其改造成小微企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，通過“對(duì)外招商+以商引商”模式，先后引進(jìn)林力精密注塑、鑫品源食品等4家企業(yè)，形成了食品加工、精密制造產(chǎn)業(yè)集群，成功盤活集中區(qū)廠房資源。

鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)是鎮(zhèn)街人民和集體經(jīng)濟(jì)組織的寶貴財(cái)富，是基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)一手助力盤活存量資產(chǎn)，一手助推開發(fā)閑置資源，因地制宜盤活利用，取得實(shí)實(shí)在在的成效——淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn)盤活4000平方米低效工業(yè)廠房，增加村集體收入3萬元，繳納稅收54萬元；洪澤區(qū)西順河鎮(zhèn)盤活1800畝低效養(yǎng)殖塘口，3個(gè)村年均增加集體收入20多萬元；盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)蘆溝社區(qū)盤活閑置宅基地8.3畝，整合項(xiàng)目資金建成電商服務(wù)中心，網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品500多萬元，增加社區(qū)集體收入10多萬元，帶動(dòng)20多名居民就業(yè)；淮安區(qū)采取置換整合辦法，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化合并后閑置的鄉(xiāng)政府大院，年增加非稅收入30萬元……目前，鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理工作形成常態(tài)化，這些國有和集體資產(chǎn)相繼被“喚醒”，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。

多方聯(lián)動(dòng) 打出監(jiān)督“組合拳”

加強(qiáng)人大監(jiān)督，是打通國資管理監(jiān)督“最后一公里”的具體舉措。3月28日，全市鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)在漣水縣召開，各縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)試點(diǎn)工作情況，試點(diǎn)鎮(zhèn)街人大分享了主要做法、工作亮點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)——

漣水縣人大常委會(huì)圍繞村中小學(xué)閑置校舍、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)廠房盤活利用，組織代表實(shí)地調(diào)研并開展專題詢問，推動(dòng)解決歷史遺留問題；盱眙縣人大常委會(huì)在人代會(huì)上專題審議鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理情況，閉會(huì)期間組織代表視察調(diào)研，督促審議意見落實(shí)……各縣區(qū)結(jié)合工作實(shí)際開展的試點(diǎn)工作成效顯著、干貨滿滿。

成效雖顯，但仍有挑戰(zhàn)。由于歷史、人才、機(jī)制等多方面原因，鎮(zhèn)街資產(chǎn)管理存在一些問題和不足，制約資產(chǎn)效用或效益的實(shí)現(xiàn)，甚至存在安全或流失的隱患。市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)政府及時(shí)完善制度機(jī)制，部分鎮(zhèn)街更新或制定國有和集體資產(chǎn)管理制度。

此外，市人大常委會(huì)與國資、審計(jì)、巡察、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同，積極推動(dòng)教育、水務(wù)、公安等條管部門與鎮(zhèn)街明確資產(chǎn)管理責(zé)任與機(jī)制，不留資產(chǎn)監(jiān)管真空，互通信息，形成合力，打出監(jiān)督“組合拳”。2025年，淮安人大將堅(jiān)持“圍繞中心、實(shí)干有為、爭創(chuàng)一流”，與黨委同向、與政府同力、與人民同心，積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)踐體系建設(shè)，切實(shí)把“點(diǎn)”上的有效實(shí)踐放大成“面”上的示范效應(yīng)，交出讓人民滿意的“放心賬”“滿意賬”，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)更多人大智慧和力量。

■融媒體記者 潘夢潔，通 訊 員 潘 杰 王 穎 姜良峰