近日，國家稅務總局淮安市稅務局稅務模擬法庭投入使用。該模擬法庭的“庭內(nèi)”布局、系統(tǒng)集成、審理程序等均參照真實法庭的規(guī)范進行設置。這是該局深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦預防和化解稅企爭議“疙瘩事”，健全完善全鏈條稅費爭議解決機制的重要舉措之一。

事先：政策口徑“一口進出”

法治是最好的營商環(huán)境。執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)都應以規(guī)范為準繩，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預期、法治化的稅收營商環(huán)境。市稅務局黨委書記、局長嚴三國介紹，針對政策口徑多頭解釋，執(zhí)行標準不統(tǒng)一、不透明，同案不同罰，缺乏說理式闡述等問題，該局探索健全完善事先政策裁定、事中“聽辯式”審理、事后復議一體管理的全鏈條稅費爭議解決機制。

為破解政策口徑不一致的難題，市稅務局成立法治裁定中心，對政策適用問題答復、調整稅費征管措施、明確政策適用規(guī)則等事項，明確由該中心裁定，“一口進一口出”，讓基層放心執(zhí)法、企業(yè)安心守法。

淮安市一企業(yè)工會持有工會法人資格證書，前不久，為優(yōu)化企業(yè)結構，該工會決定將直接持有的某公司股權劃轉給其全資子公司�！肮�會組織是否適用企業(yè)之間的特殊性稅務處理政策，按賬面凈值劃轉股權或資產(chǎn)？”該工會向市稅務局法治裁定中心發(fā)出裁定申請。收到申請后，法治裁定中心綜合考慮股權結構、轉讓目的、業(yè)務實質等因素，確認工會組織適用企業(yè)之間的特殊性稅務處理政策。

“你們提出的問題已經(jīng)向上級部門請示，目前尚未收到正式答復。”一些納稅人反映，在咨詢政策執(zhí)行口徑時，有時會收到此類“看似給出答復實則未解決問題”的回復。

他們認為，這種“政策請示”成為一些基層單位規(guī)避責任的方式。

如何破解這一難題？市稅務局提出，一級要有一級的擔當，要在合法合規(guī)的前提下，通過廣泛調研、反復論證，及時統(tǒng)一政策口徑，必要時提交市局黨委研究確定。同時，該局健全完善盡職免責和容錯糾錯機制，鼓勵基層積極作為。基層對工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題提出書面申請，該局法治裁定中心受理后根據(jù)業(yè)務類型轉交成員單位提出初步意見，之后對初步意見開展合法性審核并出具審核意見。2024年，該局法治裁定中心明確基層提交政策口徑32個。

事中：稅企上“庭”解開心結

如果稅企雙方對執(zhí)法結果各執(zhí)己見，是否只有走上復議訴訟這一條路？市稅務局在全省率先建立“稅務模擬法庭”，對爭議較大的案件，借鑒法院庭審模式開展“聽辯式”審理，邀請外部專家、法律顧問旁聽并發(fā)表專業(yè)意見，講清事理、講透法理、講通情理，切實做到稅企“庭”上解心結，將重大稅費爭議化解在源頭、消除在萌芽。

近日，市稅務局“稅務模擬法庭”就某企業(yè)營業(yè)性用房稅費爭議開展了一場“聽辯式”審理�！岸悇漳�擬法庭”上，稅企雙方現(xiàn)場陳述各自觀點并展示證據(jù)，司法行政機關、律師、專家等第三方專家團隊列席旁聽并出具專業(yè)意見，市稅務局重大案件審理委員會成員單位到場聆聽、充分合議。經(jīng)過兩個多小時的“聽辯式”審理，“稅務模擬法庭”給出稅企雙方都予以認可的審理意見，實現(xiàn)案結、事了、人和。

參加“庭審”的企業(yè)負責人說：“‘聽辯式’審理中，稅務部門耐心傾聽企業(yè)訴求，以嚴謹專業(yè)的態(tài)度、透明高效的程序，清晰闡釋了政策法規(guī)的核心要求，對存在的問題提出有針對性的指導意見，最后我們高度認可稅務部門的審理意見，并將進一步強化合規(guī)經(jīng)營意識，主動履行納稅義務。”

市稅務局法制科科長徐萌說：“我們創(chuàng)新探索說理式執(zhí)法，開展‘聽辯式’審理，就是為了給納稅人和基層稅務部門提供解決問題的平臺，讓稅企雙方充分闡述各自觀點，切實做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，主動化解重大稅企爭議。”

事后：復議提級市縣統(tǒng)管

市稅務局黨委委員、副局長王中明說，在行政復議訴訟過程中，不能有維護稅務機關“面子”的錯誤認識，對于稅務機關有執(zhí)法過錯的，要勇于糾錯，堅持問題導向，切實維護納稅人繳費人的合法權益。

為發(fā)揮行政復議化解稅費爭議的主渠道作用，市稅務局出臺行政復議市縣一體管理工作方案及配套機制等3項制度文件，建立健全從案件受理到卷宗歸檔等10項工作流程，將縣（區(qū)）局行政復議訴訟提級市局統(tǒng)籌，實現(xiàn)案件“受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督”5個環(huán)節(jié)上下聯(lián)動、閉環(huán)管理。

此外，該局組建行政復議人員稅務儲備人才庫，借助25名公職律師資源，采取“資深專家+稅務人員”的“2+2”輪值模式，常態(tài)化負責案件處理和應對。

不久前，稽查部門對某建筑勞務公司開展稅務稽查時，在案件事實未進行充分調查核實的情況下，即認定企業(yè)虛列工資，且引用上級機關政策解答作為定性偷稅的法律依據(jù)。經(jīng)行政復議，該行政行為被撤銷。在開展行政復議撤銷案件復盤總結時，市稅務局法制科負責行政復議工作的胡玲君說：“該案件反映了執(zhí)法人員法治意識和證據(jù)意識不強，我們將切實加大監(jiān)督糾錯的力度，推進行政機關內(nèi)部自我改正，切實維護納稅人繳費人合法權益。”

市稅務局鼓勵和支持復議團隊敢于擔當、勇于糾錯，積極保護申請人合法權益，主動糾正違法或者不當?shù)男姓�行為，以有利于實質性化解爭議為前提，依法作出稅務行政復議決定，確保稅務執(zhí)法、復議訴訟口徑一致、標準一致、尺度一致。

2024年，市稅務局經(jīng)復議行政糾錯案件7件。該局對糾錯的案件開展復盤總結，及時制發(fā)法律建議書，深化以案促改、以案促治，2024年制發(fā)《行政復議意見書》《法治工作建議書》5份，修訂完善優(yōu)化制度機制12個。

“稅務機關首先是政治機關，在辦理稅收執(zhí)法案件中，不能做‘法律搬運工’，而要做‘法律工匠’，統(tǒng)籌好價值判斷和技術判斷，將法、理、情貫穿于工作始終，充分讓納稅人繳費人感受稅務執(zhí)法公開公正，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一�！眹廊龂�說。

■融媒體記者 蔡雨萌，通 訊 員 張 朋 祁 帆