鎮(zhèn)（街）人大是基層民主政治建設的前沿陣地，是人大工作向基層延伸的重要載體。為讓基層民主法治落到實處、破解長期存在的鎮(zhèn)（街）人大人少事多問題，近年來，市人大常委會把健全機構、充實隊伍作為強化基層人大工作的前提和基礎，在優(yōu)化鎮(zhèn)（街）人大職能、強化隊伍建設上下功夫，積極探索鎮(zhèn)（街）人大用人選人新機制，選配鎮(zhèn)（街）兼職人大副主席（副主任），進一步激發(fā)隊伍動能，提升基層人大工作規(guī)范化水平。目前，我市在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）兼職人大副主席（副主任）配備全覆蓋，為鎮(zhèn)（街）人大工作注入新鮮血液，激發(fā)人大代表履職新動能、新活力。

健全機制 織密保障網(wǎng)

建立健全鎮(zhèn)（街）人大工作機制和各項制度，是促進鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化、制度化的需要，更是推進鎮(zhèn)（街）人大工作扎實開展的有效途徑。市人大常委會在不斷加強鎮(zhèn)（街）人大隊伍建設、優(yōu)化職能上建章立制，推動鎮(zhèn)（街）人大工作有章可循、有據(jù)可依。今年，市人大常委會出臺《關于全市選任鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）工作的指導意見（試行）》，明確了鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）的選配條件、職責、承擔的工作，為進一步推動鎮(zhèn)（街）人大規(guī)范履職、提升履職能力提供了制度保障。

規(guī)范兼職化配備標準，進一步增強鎮(zhèn)（街）人大工作力量。以盱眙縣為例，盱眙縣轄13個鎮(zhèn)（街），現(xiàn)有人大代表超1000人。其中，全國人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表57名、縣人大代表278名、鎮(zhèn)人大代表864名。這些人大代表都是全縣多個領域的優(yōu)秀人才，具有廣泛性、先進性、引領性的特點。

根據(jù)省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍在全省人大代表建議工作座談會上提出的“可以創(chuàng)新思路，設兼職的人大副主席。這個副主席從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中提名，其身份性質(zhì)和待遇不變，以副主席的法律身份協(xié)助主席做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”要求，盱眙縣人大常委會結合全縣鎮(zhèn)級人大工作實際，從加強鎮(zhèn)級人大主席團力量、有效解決當前鎮(zhèn)級人大工作人員力量不足問題入手，以選優(yōu)配強鎮(zhèn)級兼職人大副主席為抓手，積極探索鎮(zhèn)人大工作新機制。2023年2月9日至14日，該縣天泉湖鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、穆店鎮(zhèn)召開新一次鎮(zhèn)人代會，分別選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大兼職副主席1名，實現(xiàn)鎮(zhèn)人大選配兼職副主席率先破題，這一做法在全省尚屬首次。

選優(yōu)配強 注入新活力

“以前鎮(zhèn)人大主席團在機構設置上受領導職數(shù)等限制，只設置1名人大主席，未配備或很少配備專職人大副主席，工作中是‘光桿司令’唱‘獨角戲’。但這兩年變化很大，配備了人大兼職副主席，不僅增加了工作人員力量，還激發(fā)了人大代表履職的積極性，提升了人大代表的責任感、歸屬感，拓寬了選人用人渠道�！表祉艨h穆店鎮(zhèn)人大主席張晶說。

漣水縣紅窯鎮(zhèn)人大主席丁天宵表示，經(jīng)過選拔產(chǎn)生的這支隊伍相對年輕，學歷較高，涉及教育、文化產(chǎn)業(yè)、社會治理等行業(yè)，這些骨干力量的加入，讓鎮(zhèn)（街）人大的工作力量更強、效率更高、運行更活。根據(jù)市人大常委會要求，從去年開始，漣水人大在鎮(zhèn)（街）選任兼職人大副主席（副主任），目前，全縣16個鎮(zhèn)（街）共選任兼職人大副主席（副主任）27人，他們中既有鎮(zhèn)（街）機關中層干部（黨政辦主任、團委書記等），也有人大工作者；既有行政事業(yè)單位人員，也有基層村黨總支書記、企業(yè)家。

精挑細選栽下“好苗子”。據(jù)悉，鎮(zhèn)人大兼職副主席候選人必須從優(yōu)秀鎮(zhèn)人大代表中提名，街道人大兼職副主任必須從轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀議政代表中提名，提名人選應具有代表性、廣泛性和良好的群眾基礎，且人大監(jiān)督單位工作人員不得作為提名人選。初步人選確定后，各縣區(qū)按相關程序組織考察，由鎮(zhèn)人大主席團或縣區(qū)人大常委會主任會議提名，最后依法選舉產(chǎn)生。

此外，各縣區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委不斷加強鎮(zhèn)（街）人大兼職副主席（副主任）管理工作的制度化、規(guī)范化建設，通過日常檢查、履職考評、群眾測評、報告履職情況等，動態(tài)掌握履職情況，加大培養(yǎng)管理力度；對履職不到位、不稱職的，按照相關規(guī)定令其退出兼任職務。

“很榮幸有機會擔任人大兼職副主席，為全鎮(zhèn)123名市縣鎮(zhèn)人大代表服務，我將認真學習人大知識，參加各類人大培訓，盡快適應新崗位，為鎮(zhèn)人大代表履職平臺‘家站點’做好服務工作，為踐行全過程人民民主貢獻力量�！毙律先蔚臐i水縣紅窯鎮(zhèn)人大兼職副主席于晶晶說。

品牌創(chuàng)新 激發(fā)強動能

走進漣水縣保灘街道周集村，一派恬靜的田園風光。近年來，村“兩委”班子帶領村民認真踐行全過程人民民主理念，充分激發(fā)人民群眾的向心力和創(chuàng)造力，村容村貌煥然一新。

創(chuàng)新是推動工作開展的源泉和不竭動力。在周集村全過程人民民主基層實踐點，漣水縣保灘街道人大工委委員、兼職副主任李知澮介紹，該陣地于2022年6月開始謀劃建設，按照宣傳教育陣地、全過程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應用場景平臺的“三陣地一平臺”形式打造，展示街道、村踐行全過程人民民主的成果。

記者在現(xiàn)場看到，實踐點建有展示廳、黨群服務中心、炳亞公益書法代表工作室、代表講堂、主題長廊及主題廣場等。周集村黨群服務中心內(nèi)還設立人大代表聯(lián)絡點，村民們可以掃描代表的二維碼提出意見建議，代表在平臺上接收問題并向群眾反饋。

“擔任保灘街道人大兼職副主任，既是一種榮譽、一份責任，更是群眾的支持和組織的信任。今后，我將主動作為，借助‘家站點’和全過程人民民主實踐點等平臺，積極組織代表開展特色活動，聯(lián)系群眾、選民，找出發(fā)展不足，補齊民生短板，為黨委出謀劃策、為群眾排憂解難�！崩钪獫艺f。

像周集村這樣的全過程人民民主基層實踐點還有很多，成了淮安人大工作的特色品牌。市人大常委會通過不斷樹立典型、推廣典型，推動工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐成果，大大激發(fā)了基層人大的工作活力，提升了工作質(zhì)效。

據(jù)悉，市人大常委會將不斷激發(fā)基層人大隊伍的強大活力，在服務保障代表履職、提升代表履職成效上創(chuàng)新代表工作的載體和手段，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

■融媒體記者 潘夢潔