■記者  唐筱葳  張曉燕 通訊員  姚鳳雷  蔣耀

7月27日上午10時，在淮陰區(qū)區(qū)政府東側約2公里處的工地上，5臺巨型塔吊機在緊張忙碌，高高的鐵臂直指藍天，這是宏業(yè)橡膠項目的超大廠房在搭橫梁封頂。

與此同時，江蘇桑樂太陽能有限公司32000平方米的廠房內也是一片忙碌景象，工人在有條不紊地操作，業(yè)內最先進的生產(chǎn)線在高速運轉，從原材料剪板到成品裝箱全在流水線上“一條龍”完成。該項目一期投資1.8億，從6月29日投產(chǎn)以來運行良好，保守估計年生產(chǎn)量在50萬臺，營業(yè)收入達20個億，稅收達1.5個億。

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今年上半年，淮陰區(qū)新引進投資超5000萬元項目116個，其中億元項目48個、超10億元或1億美元項目7個；外資項目實現(xiàn)歷史性突破，新簽約外資項目7個，到賬外資3385.3萬美元，同比增長218.7%；全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)開票銷售72.9億元、入庫稅金2.7億元，同比分別增長22%、13.7%；新增列統(tǒng)企業(yè)11戶，占全市三分之一。

大項目紛紛落地、生根，好項目接二連三開工、投產(chǎn)，從淮陰區(qū)如火如荼的生產(chǎn)場面中，我們仿佛看到，在經(jīng)濟發(fā)展大潮中，淮陰區(qū)緊握大項目舵盤，如一艘巨艦，正劈波斬浪，揚帆遠航……

創(chuàng)新招商體制  承接八面來風

7月28日清晨，劉晨來到辦公室，徑直在堆著一大摞材料的辦公桌前坐下，拿起桌面上的“萬城國際液壓項目編制”細細研讀。

劉晨是淮陰區(qū)招商引資領導小組綜合組負責人，除了對招商項目策劃包裝、統(tǒng)計等日常事務外，他的一項重要工作就是對新引進的重點招商項目進行論證和評估。萬城國際液壓動力制造項目，是該區(qū)新引進的超億元大項目，計劃在8月份開工建設，他正為項目環(huán)評做好材料收集工作。

隨著市級招商機構的撤并，各縣區(qū)招商機構一度處于紊亂甚至癱瘓狀態(tài)，極不利于招商工作的有效推進。針對于此，今年2月，淮陰區(qū)及時成立以區(qū)委書記任組長的招商引資工作領導小組，系統(tǒng)制定全區(qū)年度招商引資工作的目標任務、考核體系、獎懲措施及優(yōu)惠政策，牽頭對重大引資項目進行評審、論證和洽談，統(tǒng)籌項目用地，跟蹤服務項目建設等。招商引資工作領導小組下設辦公室，辦公室內設內資組、外資組、綜合組、服務組、考核組，明確了分工，強化了對全區(qū)招商引資工作的組織領導。

運行體制的創(chuàng)新，極大地激發(fā)了全區(qū)上下的招商潛能。今年大年初三，淮安正被多年罕見的大雪所覆蓋，積雪成冰，交通困難。

因年前了解到浙江中馳塑膠產(chǎn)業(yè)轉移的意向，該區(qū)黨政一班人抓住春節(jié)期間浙商在家團聚的機會，不顧天氣惡劣，趕赴浙江，向該公司旗下的12個企業(yè)老板全力推薦淮陰，并初步達成共識。2月底，當?shù)弥獋�別老板改變初衷想遷往安徽等地后，該區(qū)一班人又馬不停蹄先后四次來到浙江，和企業(yè)老板一一面談，以誠動人。最終，12家企業(yè)將淮陰作為產(chǎn)業(yè)轉移不二的選擇，并于5月20日簽訂協(xié)議，總投資達12億元，成為淮陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中馳塑膠產(chǎn)業(yè)園的首批落戶企業(yè)。

在新的招商引資運行體制框架下，招商成效逐漸凸顯，上半年該區(qū)新引進投資超5000萬元項目達116個。為保障項目盡早開工投產(chǎn)，今年7月，該區(qū)果斷決策，在加大項目服務幫辦力度的前提下，實施土地保證金制度，創(chuàng)造性地對投資人進行約束。在項目簽約時，要求企業(yè)繳納不少于100萬元的土地保證金，凡按序時進度完成項目開工建設、投產(chǎn)進程的，按利息償還保證金，否則不予償還。這一“緊箍咒”，有效地推動了真項目落地生根，同時也逼走了一些投資意向不強的假項目。宏業(yè)橡膠、萬城液壓、大潤發(fā)超市、袁集機械加工等超億元項目均簽約，并相繼繳納了誠意金。

瞄準重大項目  發(fā)展無處不在

淮陰區(qū)委區(qū)政府一班人始終把主攻項目作為推動發(fā)展的第一抓手，今年更是在全區(qū)掀起“重大項目攻堅年”活動熱潮，使大上項目、上大項目成為淮陰干群的自覺行動和第一追求。

重點實施大產(chǎn)業(yè)、大交通、大流通等9大類共396個項目，當年完成投資200億元以上。這是該區(qū)確定的“重大項目攻堅年”具體目標。那么項目從何而來？

5月21日，淮陰區(qū)東方母愛文化節(jié)拉開帷幕，與此同時，該區(qū)招商引資“三集中”活動中隆重舉行，111個投資總額達200.5億元的引資項目集體落地淮陰。活動中共集中簽約項目62個，集中開工項目34個，集中竣工項目15個。其中，億元以上項目58個，占總項目的一半以上。

節(jié)慶搭臺、經(jīng)濟唱戲，只是淮陰區(qū)豐富招商引資形式，招引大項目的一個縮影。今年5月底，利用被評為“蘇商最具投資潛力城市”的契機，該區(qū)將30多位有投資意向的蘇商請到淮陰，組織觀摩園區(qū)發(fā)展環(huán)境，召開現(xiàn)場討論會，讓蘇商切實感受到淮陰優(yōu)良的投資環(huán)境和發(fā)展前景。目前，有5個項目正在具體洽談之中。其中，海安綿紡企業(yè)準備投入5000萬元，收購淮陰二紡廠，將其改制盤活。

在淮陰，突破重大項目，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，而最具龍頭帶動作用的重大工業(yè)項目，則成為該區(qū)的重點攻堅對象。他們將攻堅方向對準基地型、旗艦型的龍頭項目，瞄準國內知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、民營100強企業(yè)，全力爭取資金引入。招商辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)、經(jīng)貿(mào)委等部門多方了解大企業(yè)的投資動態(tài)，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主動出擊，敲門招商，取得顯著成效。目前，該區(qū)新實施投資超5000萬元項目44個。其中超億元項目12個。桑樂數(shù)字化太陽能、八杯水電器等22個超5000萬元項目竣工投產(chǎn)，并成功創(chuàng)建省級太陽能特色產(chǎn)業(yè)園、省重點培育產(chǎn)業(yè)基地。

提升執(zhí)行能力  親商留商且富商

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。要沖刺“十一五”目標，主攻大項目是關鍵，強化執(zhí)行力是保障。什么叫執(zhí)行力？簡而言之就是黨員干部抓落實的能力，是行政機關服務民眾、服務企業(yè)的能力。而這正是當前企業(yè)投資的主導因素，只有為企服務能力極大提升，才能及早促進項目落地生根。

“我是區(qū)財政局項目幫辦人員，基本上每天都要來這邊看看，隨時解決項目建設中的問題。”7月27日，在占地110畝、總投資1.75億元的宏業(yè)橡膠項目建設工地，正在現(xiàn)場督辦的工作人員對記者說。

在項目服務過程中，該區(qū)明確規(guī)定，除了引資單位要明確專人服務外，區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、國土局、住建局等綜合服務單位要超前工作，一路綠燈，全力做好項目審批過程中的各項服務工作。對所有投資超億元的大項目，區(qū)軟建辦必須明確專人跟蹤幫辦。凡是服務中發(fā)現(xiàn)拖延阻礙、推諉扯皮的，當場查處；凡是投訴較多的單位，一經(jīng)查實，年度考核中一票否決。

早在落戶淮陰前，宏業(yè)橡膠提出要在動工前見到土地證。為此，該區(qū)相關部門特事特辦、高效運作，從環(huán)評、立項、工商登記、規(guī)劃方案審批等十個多個環(huán)節(jié)，原本至少要3個月才能辦下來的土地證，他們硬是在簽約后的45天內申請下來，保證了項目及早動工。隨著工程實施，該項目又遇到了難題：用電負荷超過規(guī)定必須向供電部門申請開設專線，而僅此一項將增加成本幾千萬元。了解情況后，幫辦人員立即與供電部門協(xié)商，邀請供電技術人員實地勘察，并最終確定了將原經(jīng)沈陽路鋪設的線路改至南昌路，僅增加1.5公里的線路耗材，花費12萬元左右就將問題解決。記者者在施工現(xiàn)場看到，該項目的主體框架已經(jīng)完成，工人正在封頂，爭取明年5月竣工。預計項目達效后，將實現(xiàn)年產(chǎn)實心輪胎50萬條，年銷售收入6億元，利稅3500萬元。

強有力的督查，嚴格的倒逼工作推進機制，是執(zhí)行力提升的有效保障。該區(qū)對前期項目，以計劃開工時間為結點，倒排項目正式開工前各項手續(xù)辦結時間；對在建項目，以計劃竣工運營時間為結點，倒排每月工程實施進度，并形成進度表交區(qū)效能辦督查考核。在建項目由區(qū)效能辦每月現(xiàn)場督查并通報一次，每兩月對重點項目選擇同一角度攝像，制作視頻片在區(qū)四套班子會議上播放，直觀了解現(xiàn)場進度，不容許項目建設中出現(xiàn)絲毫懈怠。

執(zhí)行力的提升，直接推動了大項目建設。7月27日，該區(qū)招商辦督查組工作人員，對照著《5月21日集中簽約項目進展情況表》，興奮地向記者展示該區(qū)大項目推進情況：投資30億元的天倫國際廣場，已到賬2000萬元，正在進行地塊拆遷；投資15億元的淮安義烏國際商貿(mào)城，已到賬1000萬元，正在辦理土地規(guī)劃等前期手續(xù)；投資12億元的中馳塑膠已注冊4家企業(yè)，園區(qū)正在進行主干道鋪設；投資10億元的國際建材大市場，已到賬300萬美元，外資手續(xù)辦齊；投資1.1億美元的萬城液壓，外資已到賬1000萬美元，正在辦理環(huán)評……