中國環(huán)境報記者 閆艷 高杰 見習記者 李莉 范圣楠 南京報道：為加強白馬湖的保護開發(fā)，改善和保護白馬湖的水生態(tài)環(huán)境，江蘇省淮安市市政府近日下發(fā)了《關(guān)于推進實施白馬湖退圍(圩)還湖工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中明確了將用一年的時間為白馬湖“瘦身”。目標任務為:新規(guī)劃的生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)圍、土圩，2011年2月28日前全部拆除，并統(tǒng)一安置已實施退圍(圩)還湖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶；不在新規(guī)劃的生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)圍、土圩，2011年4月30日前全部拆除。

據(jù)了解，作為淮安市中心城市第二水源地的白馬湖，分屬淮安市楚州、洪澤、金湖3縣(區(qū))和揚州的寶應縣，圍網(wǎng)養(yǎng)殖是湖區(qū)和周邊漁農(nóng)收入的主要來源。由于歷史原因，近年來對白馬湖的保護與利用存在著保護不夠、利用過度現(xiàn)象，湖區(qū)生態(tài)問題已日漸突出。

《意見》中對白馬湖退圍(圩)還湖的功能區(qū)規(guī)劃、拆圍(圩)的補償辦法和獎懲措施都做出了詳細的規(guī)定。

■建設(shè)五大功能區(qū)

《意見》中規(guī)劃了生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、資源繁保增值區(qū)、濕地生態(tài)修復區(qū)、沿岸休閑度假區(qū)和湖島觀光旅游區(qū)五大功能區(qū)。

《意見》中規(guī)劃了生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、資源繁保增值區(qū)、濕地生態(tài)修復區(qū)、沿岸休閑度假區(qū)和湖島觀光旅游區(qū)五大功能區(qū)。

對于生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)，《意見》還專門做出了詳細的規(guī)劃，在生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)重新規(guī)劃網(wǎng)圍(網(wǎng)箱)養(yǎng)殖小區(qū)6個，養(yǎng)殖總面積控制在3萬畝內(nèi)；今后，將根據(jù)湖泊資源保護和水質(zhì)安全需要，繼續(xù)壓縮養(yǎng)殖面積，徹底恢復湖泊生態(tài)原貌。養(yǎng)殖小區(qū)實行建設(shè)標準、生產(chǎn)模式相對統(tǒng)一，實現(xiàn)“拉框成方、立樁成行、掛網(wǎng)成線、泊船成景”的標準化和景觀化整體效果。

同時，新規(guī)劃的養(yǎng)殖小區(qū)專門用于就近安置白馬湖(淮安)水域內(nèi)實施退圍(圩)還湖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶。區(qū)別控制戶均養(yǎng)殖規(guī)模，退圍(圩)前持有合法有效養(yǎng)殖證面積超過35畝的，一律重新核準為35畝，不足20畝的，調(diào)整到20畝；退圍(圩)前無證養(yǎng)殖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，比照持證專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶降檔安置，實際養(yǎng)殖面積超過20畝的，一律重新核準為20畝，不足20畝的，按實際養(yǎng)殖面積重新安置。

■拆圍補償詳規(guī)定

拆圍(圩)后如何安置好養(yǎng)殖戶是湖泊拆圍(圩)過程中的一個重要問題，《意見》中對養(yǎng)殖戶的補償問題做出了明確規(guī)定。

對于持有合法有效養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖面積在50畝(含)以內(nèi)的，每畝占補費為1500元，超出50畝的部分每畝占補費為800元；對繼續(xù)需要安置養(yǎng)殖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，須扣除新核批的養(yǎng)殖面積后按上述標準進行補償。原地安置且無損失的則不予補償。對需要重新安置的原持證專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的，按新核批的養(yǎng)殖面積，每畝一次性補償50元的養(yǎng)殖設(shè)施搬遷費。無證同時未養(yǎng)殖的漁民不予補償和安置。無養(yǎng)殖證的網(wǎng)圍、土圩一律予以自行拆除，不予補償。

非專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶一律全部拆除網(wǎng)圍(圩)，不予安置新的養(yǎng)殖場所。非專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶用于生產(chǎn)的設(shè)備、船只在養(yǎng)殖設(shè)施拆除后每戶補償2000~3000元。對持有合法有效養(yǎng)殖證的集體使用水面每畝占補費為1500元。對鎮(zhèn)、村集體申領(lǐng)養(yǎng)殖證承包給他人的，造成承包戶損失的由雙方協(xié)商解決。相關(guān)縣(區(qū))政府可根據(jù)自身實際情況調(diào)整補償標準，但調(diào)整幅度不得超過市定標準的10％。

■獎懲并舉推瘦身

為了順利推進白馬湖退圍(圩)還湖的工作，《意見》中明確了獎懲措施，保障退圍(圩)還湖工作的順利實施。

對于涉及退圍(圩)還湖的養(yǎng)殖戶或集體，按時簽訂退圍(圩)還湖協(xié)議的，由所在縣(區(qū))政府和農(nóng)場預付50％補償資金；按照協(xié)議期限自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施且經(jīng)驗收合格的，兌現(xiàn)剩余補償款。

對于養(yǎng)殖戶或集體在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂退圍(圩)還湖協(xié)議，或未按照協(xié)議期限拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，視為自行放棄補償；2011年4月30日起退圍(圩)區(qū)禁止養(yǎng)殖生產(chǎn)。

應予以重新安置的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶不參與地方政府與漁政部門組織的新規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)定位落戶的，或者不服從安置的，視為自行放棄養(yǎng)殖生產(chǎn)資格。

對于在退圍(圩)還湖工作中嚴重破壞漁業(yè)資源行為的，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務或擾亂湖區(qū)退圍(圩)還湖工作秩序的，將按相關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的法律責任。