淮安日報訊：10月30日，市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2015-2020年淮安市法治政府建設(shè)情況。2015年以來，市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合淮安實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)保障，法治政府建設(shè)水平得到高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高規(guī)格推動，組織保障不斷加強(qiáng)。一是量化目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案的通知》，市委、市政府出臺貫徹落實(shí)的工作方案，將任務(wù)細(xì)化分解成8項(xiàng)48條，明確了我市法治政府建設(shè)的路線圖和時間表。按年度制定全市法治政府建設(shè)工作計劃，明確階段性工作重點(diǎn)，確保法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)清晰。二是強(qiáng)化高位推動。市委、市政府始終把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，市委常委會、市政府常務(wù)會每年聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究政府立法、重大行政決策、重大行政執(zhí)法等法治建設(shè)重點(diǎn)工作。三是硬化督察考核。發(fā)揮督察考核的指揮棒作用，開展年度考評、專項(xiàng)督察、實(shí)地檢查、民意調(diào)查等系列工作，將考核結(jié)果作為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)考核、政治生態(tài)評價的重要依據(jù)。開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動，對落地落實(shí)情況進(jìn)行全面檢視、立行立改、邊查邊改，確保法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

堅持高水平實(shí)施，重點(diǎn)工作質(zhì)效彰顯。一是深化放管服改革。在蘇北五市率先成立市行政審批局，各縣區(qū)行政審批局全部組建到位，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。創(chuàng)新開展“35745”審改專項(xiàng)行動，深入推進(jìn)“減證便民”，開展“多證合一”“證照分離”“不見面審批服務(wù)”等改革，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品許可和藥械審評審批改革，加快企業(yè)登記全程電子化步伐，全面開展證明事項(xiàng)公開承諾制試點(diǎn)，清理規(guī)范市級行政審批中介服務(wù)，落實(shí)外商投資企業(yè)“一窗口辦理”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“數(shù)字化聯(lián)合審圖”獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。市場監(jiān)管服務(wù)更加完善，全省首家建立“兩單一書一平臺”（應(yīng)知事項(xiàng)清單、監(jiān)管責(zé)任清單、信用承諾書、信息監(jiān)管平臺）市場綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋，實(shí)行個體工商戶簡易登記辦法，“三證合一、一照一碼”登記制度全面施行。二是推行行政權(quán)力清單管理。2015年，完成市級政府部門行政權(quán)力清單和職責(zé)清單編制，出臺《市級行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法和市政府部門職責(zé)清單管理辦法》，在全省率先建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度。出臺《淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行收費(fèi)目錄清單，建立“2+5”收費(fèi)目錄體系。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。市縣鎮(zhèn)村四級服務(wù)實(shí)體平臺和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，6603項(xiàng)行政權(quán)力納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行。信用系統(tǒng)一體化初步建成，市級機(jī)關(guān)全部建立統(tǒng)一社會信用代碼，信用信息系統(tǒng)接入審批平臺和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。四是規(guī)范行政執(zhí)法。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，90%以上的執(zhí)法機(jī)關(guān)配套規(guī)范，全過程記錄行政處罰案件150余萬件，完成重大行政執(zhí)法決定法制審核2.3萬件。制定市場監(jiān)管行政處罰程序等執(zhí)法制度，分類分項(xiàng)制定完善行政裁量基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。綜合行政執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)，市交通、城管、農(nóng)業(yè)、文化領(lǐng)域相對集中行政執(zhí)法改革全部完成，鎮(zhèn)街相對集中行政處罰權(quán)改革全面推開，金湖鎮(zhèn)街相對集中行政處罰權(quán)改革工作方案獲省批準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展崗位執(zhí)法條件資格考試、業(yè)務(wù)練兵、行政執(zhí)法案件“季季評”活動，提高執(zhí)法服務(wù)效能。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，行政效能全面提升。一是健全政府立法制規(guī)機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)管理、民生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好《淮安市市容管理?xiàng)l例》《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》《淮安市地下水資源管理辦法》等法規(guī)規(guī)章制定工作。對取得地方立法權(quán)以來出臺的五部規(guī)章全面評估，檢驗(yàn)制度設(shè)計及實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。二是規(guī)范行政決策機(jī)制。先后出臺《淮安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度》等文件。市政府常務(wù)會每次均邀請市人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、媒體記者等社會各界人士參與。市政府法制部門全程列席政府常務(wù)會。三是完善重大事項(xiàng)審查機(jī)制。成立法律顧問人才庫，強(qiáng)化咨詢論證和法律服務(wù)，2019年全市政府法律顧問參與政府重大行政決策、政府合同審查及規(guī)范性文件審查等涉法事務(wù)1500余件。疫情防控期間，市政府法律顧問線上提供法律服務(wù)，審核各類通告、文件30件，提出法律意見建議80余條，編制疫情防控工作條文清單80余條。四是落實(shí)行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全方位保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

堅持高品質(zhì)服務(wù)，民生保障卓有成效。一是健全公共法律服務(wù)體系。形成了以市縣鎮(zhèn)村四級實(shí)體平臺為主干，以矛盾糾紛排查調(diào)處、法治宣傳教育、公益法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理四個全覆蓋網(wǎng)絡(luò)為依托，以司法行政專門力量、法律服務(wù)專業(yè)力量、社會力量三方力量協(xié)同推進(jìn)的“443”公共法律服務(wù)模式，構(gòu)建普惠型、便捷型、精準(zhǔn)型和開放型的公共法律服務(wù)體系。為困難家庭、低收入家庭全部建檔立卡并配備家庭法律顧問，為全市105個扶貧開發(fā)項(xiàng)目提供法律“體檢”，法律援助向低收入人群延伸，惠及5990名困難群眾。二是營造普法守法濃厚氛圍。聚焦“七五”普法，開展“百場法治文藝進(jìn)基層”活動，將法律知識融入文藝節(jié)目創(chuàng)作中，以人民群眾喜聞樂見的形式宣傳法律法規(guī)，在全社會營造學(xué)法尊法守法濃厚氛圍。建成國家級民主法治示范村（社區(qū)）9個，省級民主法治示范村（社區(qū)）768個，村（社區(qū)）法治文化陣地覆蓋率達(dá)100%。組織人大常委會任命人員任前法律知識考試15場、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試9場，393人全部通過考試。三是加強(qiáng)社會治安綜合治理。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，摧毀黑社會性質(zhì)犯罪組織9個，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)38個，整治行業(yè)違法違規(guī)事項(xiàng)113項(xiàng)。依法防控疫情，打擊涉疫違法犯罪，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障人民群眾生命安全和身體健康。打造具有淮安特色的“1+3”社會矛盾糾紛多元化解工作體系，縣鎮(zhèn)村三級專職調(diào)委會全面建成，成立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會98個，受理人民調(diào)解案件近32萬件，調(diào)解成功率98%以上。

■融媒體記者 黃秋怡，通 訊 員 洪愛國 孫 友