■ 賈志云

淮安日?qǐng)?bào)訊：“十一五”期間，高溝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了重大成果，到去年底，鎮(zhèn)村道路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到5.2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬(wàn)人，形成了“八縱八橫”的城鎮(zhèn)主體格局，全鎮(zhèn)城市化率達(dá)到69%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商居、教育、文化、衛(wèi)生等功能區(qū)域特色明顯，城鎮(zhèn)居民的住行條件得到極大改善，有力促進(jìn)了三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為奪取淮安農(nóng)村十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜首打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，高溝城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是打造蘇北第一鎮(zhèn)，并將全力做好以下工作。

以規(guī)劃為龍頭，實(shí)施科學(xué)布局

去年8月，縣委縣政府在今世緣禮堂召開的高溝鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)專題會(huì)，樹立了高溝建設(shè)史上一個(gè)新的里程碑。今天在新年伊始召開的大會(huì)，如早春的陽(yáng)光給高溝增添了無(wú)限希望和動(dòng)力，上級(jí)的重托、人民的期盼，注定了“十二五”的高溝必將是一個(gè)熱火朝天、激情四射、充滿挑戰(zhàn)的火紅歲月。今后五年，把高溝打造成“漣水副中心、淮安準(zhǔn)縣城、蘇北第一鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照區(qū)域一張圖、規(guī)劃一盤棋的思路，全面推行高楊兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重新修訂和完善了2000——2020年高溝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，到2015年底，高溝將實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和自然村莊所有道路硬化和交通立體巡環(huán)，形成半小時(shí)都市圈。鎮(zhèn)區(qū)建成面積將達(dá)到25平方公里，城市化率達(dá)到85%，輻射周邊三市交界100平方公里，新的現(xiàn)代化小城市將和灌南比強(qiáng)、與沭陽(yáng)比美。果斷實(shí)施“老城改造、東擴(kuò)南進(jìn)”總體戰(zhàn)略。充分彰顯板塊分明、功能完善、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)劃特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中。做到三個(gè)結(jié)合：把老城改造和商居開發(fā)相結(jié)合，把城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，把農(nóng)民安置小區(qū)與村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合。依托鎮(zhèn)區(qū)主干道，促進(jìn)街道、市場(chǎng)建設(shè)；依托鎮(zhèn)區(qū)商居開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集；依托土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，促進(jìn)老村莊拆除、土地復(fù)墾、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源共享。從全方位確保規(guī)劃在高屋建瓴、攘括古今、把握走向、面向未來(lái)、引領(lǐng)潮流的前提下，達(dá)到起點(diǎn)高、立意新、布局好、功能全的效果�？朔�為城建而城建的單純建設(shè)思想，逐步走出一條城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全盤規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的路子。突出抓好規(guī)劃中的高溝特色，以今世緣集團(tuán)為依托，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，在產(chǎn)業(yè)增容擴(kuò)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上大做文章，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模工業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，極大增強(qiáng)城市中心、副中心的幅射帶動(dòng)功能。

以項(xiàng)目為抓手，構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架

在規(guī)劃基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在加大項(xiàng)目建設(shè)上，確保去年各項(xiàng)建設(shè)工程的全面峻工。上半年全面完成六塘人家、水岸家圓、今世緣商城、仿古一條街等八個(gè)商居小區(qū)建設(shè)工程。完成高東、常元、常興、晏莊、荀莊、許莊、三豐等一批安居小區(qū)等各項(xiàng)在建工程；同時(shí)，全面啟動(dòng)實(shí)施年內(nèi)漣水第三醫(yī)院門診大樓、今世緣食品科技園、城鄉(xiāng)掛鉤、政府新辦公區(qū)、楊口步行街、碧波苑、高楊地區(qū)20公里路網(wǎng)、亮化、綠化、美化、30萬(wàn)平方米老城區(qū)改造等重大建設(shè)工程。開啟街道特色規(guī)范建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、休閑文化設(shè)施建設(shè)等，到年底形成小商品批發(fā)，服裝、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、家私生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等十大特色街道和工業(yè)、商貿(mào)、小區(qū)、醫(yī)療、教育、文化、休閑等八大功能區(qū)域，使城市化水平大幅提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加大，初步形成淮宿連三市交界經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化中心，從而形成蠶食周邊、同化周邊、幅射周邊的“三邊”局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展、共同進(jìn)步的美好開局。

完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，謀求多方共贏

用足用活土地政策，在保護(hù)耕地前提下采取閑置土地盤活、流轉(zhuǎn)、復(fù)墾、合股等多種行之有效的辦法，建立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在投資方式上，在整體規(guī)劃、集約土地、發(fā)揮效率、可持續(xù)發(fā)展的前提下，確立經(jīng)營(yíng)化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作，股份制投入等各種方式，吸引和啟動(dòng)本地、外地資本共同開發(fā)投資。挖掘民間投資潛力，實(shí)行政府規(guī)劃引導(dǎo)，城鎮(zhèn)居民和投資者之間互利共贏的投資格局。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)管理，用強(qiáng)化執(zhí)法確保規(guī)劃?rùn)?quán)威，狠抓防違治違。一是加強(qiáng)宣傳教育。大力宣傳《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)，做到規(guī)劃決定建設(shè)，建設(shè)服從規(guī)劃，防止邊建設(shè)邊規(guī)劃，杜絕先建設(shè)后規(guī)劃，宏揚(yáng)按章建設(shè)光榮，違法亂建可恥的新風(fēng)尚。二是強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)把各項(xiàng)建設(shè)的審批關(guān)，堅(jiān)持各類建設(shè)項(xiàng)目不能脫離、偏離規(guī)劃的指導(dǎo)。堅(jiān)持“守土有責(zé)，惜土如金，用土有方”的原則，最大限度集約用地，節(jié)約用地。把可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。三是強(qiáng)化行政手段，堅(jiān)決防違治違。堅(jiān)持依法原則，以各項(xiàng)法律法規(guī)為武器，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決清理違建，狠剎亂搭亂建、無(wú)證建筑歪風(fēng)。建立防違與治違的責(zé)任機(jī)制。完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，杜絕責(zé)任死角，加大拆違力度，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。四是關(guān)注民生，和諧拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。五是加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)制度，實(shí)施源頭管理，杜絕各類不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

稟承集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)理念是高溝鎮(zhèn)將要堅(jiān)持的一以貫之的原則，做到建設(shè)規(guī)劃不斷完善、建筑風(fēng)格獨(dú)具特色、建成體量逐年翻番、城市內(nèi)容五彩繽紛，到“十二五”末，一個(gè)千年酒鄉(xiāng)、實(shí)力名城、江淮明珠、錦繡高溝將巍然屹立在蘇北大地上！